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呼伦贝尔经济结构浅析

经济发展包括经济规模“量”的扩大和经济结构“质”的提升。经济发展规律表明,经济结构变化既是经济发展到一定程度的结果和客观反映,也是经济进一步发展的前提和推动经济总量持续扩增的重要因素。调整优化经济结构是经济发展的主线,是国民经济在质和量上实现跨越的关键。近年来,呼伦贝尔经济进入深度调整期,发展步入新常态,产业结构、投资结构、区域结构、城乡结构、就业结构、收入结构和所有制结构都发生了深刻变化。系统分析我市经济结构,对促进我市经济结构的优化升级,进而实现跨越式发展,具有十分重要的意义。

一、 经济结构概述

经济结构是指国民经济的组成和构造,大致分为以下四类:一是从生产关系看,经济结构是指按照生产资料所有制经济成分的比重和构成的不同,可以将所有制结构分为公有制经济和非公有制经济两大类;二是从国民经济各部门和社会再生产的各个方面的组成和构造看,可分为产业结构、分配结构、消费结构等;三是从所包含的范围看,可分为部门结构、地区结构,以及企业结构等;四是从不同角度进行专门研究的需要来看,又可以分为投资结构、产品结构、能源结构、就业结构等等。

影响经济结构形成的因素很多,最主要的是社会对最终产品的需求,而科学技术进步对经济结构的变化也有重要影响。一个国家或者地区的经济结构是否合理,主要看它是否建立在合理的经济可能性之上,结构合理就能充分发挥经济优势,有利于国民经济各部门的协调发展。经济结构状况是衡量国家和地区经济发展水平的重要尺度,不同经济体制,不同经济发展趋向的国家和地区,经济结构状况差异甚大。

二、 呼伦贝尔市经济结构发展现状及特点

目前,我市产业结构主要以传统产业为主,新兴产业、高新技术产业仍然较少。第一产业比重偏大,且仍以农副产品初级加工为主;第二产业中对煤炭、有色金属等资源型产业多,多而不强,产业链条短;第三产业发展相对滞后,对经济拉动力较弱。这表明,我市经济增长方式还属于粗放型,以投资拉动为主,消费动力不足,工业技术水平低,高新技术产业发展慢,资源利用率不高。只有不断优化调整经济结构,才能增强经济发展的动力和活力,进而推进产业结构高级化,改变经济增长的粗放特征。

(一)从三次产业结构演变看,三个阶段发生深刻变化

2018年,我市三次产业结构为21.5:29.2:49.3,第二产业中工业的比重为23.1%,形成了以第三产业为主导,第一、第二产业相辅相成的产业格局。

我市产业结构调整大致分为三个阶段。第一个阶段为农牧业主导期:新中国成立之初,呼伦贝尔产业发展主要依托于农牧业经济,1952年,第一产业增加值占GDP比重高达76%。在之后的近三十年里,虽然第二、第三产业得到发展,但农牧业依然占比较大,1978年以前,第一产业增加值占GDP的比重平均达到45.7%,分别高于第二、第三产业2.5、34.5个百分点,成为国民经济的主导产业。第二个阶段工业加速发展期:到1978年,全市工业在国民经济中的比重开始超过农业,其后虽有短暂的反复,但工业经济持续增长的趋势更加坚定。伴随着工业经济的长足发展,农业经济在国民经济中的比重下降至第二位。1985年,呼伦贝尔三次产业结构由1952年的76.0:18.5:5.5调整为26.8:45.7:27.5,第二产业成为拉动经济增长的主力军。第三个阶段产业结构调整期:2010年起,随着国内经济进入结构深度调整、动能加速转化的新时期,2010—2018年第三产业年均增长8.0%,服务业占GDP的比重逐步扩大,2018年达到49.3%,成为拉动经济的新的增长极。

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(二)从产业内部来看,结构日趋合理,由单一走向多元

1、第一产业内部结构向优质高效特色的现代化农牧业发展。一是农村经济结构优化,畜牧业比重提升。2018年,全市农林牧渔业总产值实现446.64亿元。其中,农业、林业、牧业、渔业的结构比为58.4:6.8:32.3:2.5。农业虽仍居首位,但所占比重呈下降趋势,由2000年的62.6%下降到2018年的58.4%,下降了4.2个百分点;牧业呈上升趋势,同2000年相比,2018年牧业所占比重上升了3.2个百分点。二是种植业结构逐步向粮食生产方向转化。2018年,全市农作物总播种面积为2500.1万亩,其中粮食作物播种面积所占比重由2000年的79.4%提高到2018年的88.0%,上升了8.6个百分点。粮食产量达到140.3亿斤,比2000年增加了105.2亿斤,确保了呼伦贝尔粮食生产安全。三是加快牲畜改良,发展壮大畜牧业。实行科学化养畜,不断提高良种及改良种牲畜占畜群比例,使畜牧业生产由头数畜牧业向效益畜牧业发展。到2018年,牲畜良种及改良种比率达到80.1%,农畜产品加工转化率达到63%,畜牧业生产向产业化、科技化发展。

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2、第二产业中的工业主体地位日益显著,成为支撑国民经济增长的主导力量。2018年,工业增加值占第二产业的比重为78.9%。随着呼伦贝尔市工业化进程的加快,已经形成以煤炭、有色金属、电力为主体,以食品、化工、木材加工、医药等行业为重点的工业体系。在工业经济日益发展的同时,工业内部结构及经济成分逐步优化,工业经济所有制结构更加合理。改革开放之前,我市工业主要以国有和集体经济为主,结构较为单一。改革开放以来,呼伦贝尔对国有企业进行改革,不断加大招商引资力度,大力发展外向型经济和民营经济。1978年,国有企业产值占规上工业总产值比重84.3%,集体企业产值占规上工业总产值比重15.7%。如今,呼伦贝尔工业形成了多元化所有制成分竞相发展的经济格局。到2018年,全市规模以上国有控股企业、股份制企业和外商及港澳台商投资企业工业产值分别占规模以上工业总产值的0.5%、92.1%和7.4%,非公有制工业产值占规模以上工业总产值的32.6%。非国有经济成分在市场经济中不断壮大,工业经济整体活力进一步增强。

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3、第三产业经济总量不断上升,现代服务业加速发展,传统服务业不断改造提升。近年来,呼伦贝尔一直把发展服务业作为经济增长的重要环节来抓,积极发展信息传输、计算机和软件服务、租赁和商务服务业、金融保险、信息咨询服务、中介服务、社区服务等现代服务业,更好的满足了企业生产和人民日益增长的物质文化需求,促进了第三产业内部结构升级优化。2018年,全市第三产业经济总量达到617.3亿元,占地区生产总值的49.3%,与2011年相比,增长了12.5个百分点。以批发、零售、住宿、餐饮业和交通运输仓储和邮政业为代表的传统服务业,行业增加值占第三产业的比重分别为33.4%和8.4%,与2011年相比,占第三产业比重分别下降了3.9个百分点和5.6个百分点。在传统服务业平稳发展的同时,现代服务业也逐步发展壮大。行业结构得到进一步调整和改善,成为拉动服务业增长最具有发展活力和潜力的行业。2018年,金融业、其他营利性服务业(包括信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育娱乐业)占第三产业增加值比重分别为11.9%和20.8%。与2011年相比,占第三产业比重分别提高了6.6个百分点和12.2个百分点。

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(三)就业结构变化显著,总体趋于优化

就业结构是一个国家和地区经济发展阶段的重要标志。随着工业化进程和经济结构调整步伐的加快,呼伦贝尔市的就业结构发生了明显变化,劳动力由第一、第二产业向第三产业加快转移。2018年,全市第三产业从业人数达到70.6万人,第三产业吸纳从业人员占整个从业人员的比重由2010年的36.6%提高到48.7%,提高了12.1个百分点,服务业成为促进社会就业的主要渠道,为分流农村转移人口、剩余劳动力以及解决城市就业发挥了至关重要的作用。

2010年-2018年三次产业从业人员结构(%)

年份

第一产业占比

第二产业占比

第三产业占比

2010

49.8

13.6

36.6

2011

48.6

13.7

37.7

2012

46.5

14.5

38.9

2013

42.0

12.0

44.0

2014

41.6

13.9

44.5

2015

40.2

13.5

46.3

2016

39.5

12.5

48.0

2017

39.4

10.8

49.8

2018

40.3

11.0

48.7

 

从行业看,新兴行业就业机会增多。在农林牧渔业、制造业等传统行业部门从业人员比重迅速下降的同时,以信息技术为代表的新经济发展迅猛,信息传输、计算机服务、金融及各种服务业从业人员明显增加。2018年,呼伦贝尔市制造业从业人员比重为3.0%,较2010年下降2.4个百分点;信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业四个新兴行业从业人员比重为8.2%,较2010年提高3.2个百分点。

(四)从全区及其他同类城市横向比较来看,我市产业结构相对低端,发展水平滞后

2018年,全区三次产业比为10.1:39.4:50.5。与全区平均水平相比,我市第一产业比重高于全区11.4个百分点,第二、第三产业分别低于全区平均水平10.2个百分点、1.2个百分点。盟市间比较来看,有4个盟市第一产业比重超过20%,其中兴安盟达到32.6%,巴彦淖尔市达到22.7%,我市居第3位;有8个盟市第二产业比重超过30%,其中乌海市、阿拉善盟和鄂尔多斯市超过50%,我市居第9位,仅高于兴安盟、通辽市和呼和浩特市3个地区;有8个盟市第三产业比重超过40%,其中呼和浩特市达到68.7%,包头市达到55.7%,我市居第5位。从其他同类城市来看,我市与齐齐哈尔市、佳木斯市、白城市经济结构比较相近,第一产业比重占20%左右,第二产业所占比重不高,大致在25-30%左右,第三产业比重在45-50%左右。类比例如大庆等工业城市,我市结构发展相对低端,发展比较滞后,第一产业比重比大庆市高14.4个百分点,第二产业比重比大庆市低24.4个百分点。


 2018年呼伦贝尔市三次产业比重与全国及自治区对比情况(%)

地    区

第一产业

第二产业

第三产业

全    国

7.2

40.7

52.2

内 蒙 古

10.1

39.4

50.5

呼伦贝尔

21.5

29.2

49.3

 

对比我市与全区、各盟市及同类城市之间的差距,我们看到,当前呼伦贝尔市整体产业结构仍处于产业结构演进的初级阶段。我市第三产业比重虽然较大,但这并不是产业层次的实际提升,而是在产业结构调整的过程中出现的产业结构与经济发展不相匹配的情况。我市正处于工业化发展中期,工业发展仍然以资源型、能源型产业为主。然而,近几年受国家供给侧结构性改革、相关政策及生态环境影响,我市煤炭等行业发展受到一定制约,工业化进程相对放缓,导致第二产业增加值比重较原来降低,第三产业增加值比重由此扩大。因此,我们应对我市产业结构予以清醒认识,不能盲目认为我市第三产业已经处于全区及各盟市的领先地位,要正确分析我市三次产业发展关系,了解我市经济发展现状,根据实际情况,协调发展各产业,逐步缩小与发达地区发展差距。

三、 经济结构发展过程中存在的主要问题

(一) 第一产业比重较大

农牧业是呼伦贝尔市的重要基础产业。但与第二、三产业相比,呼伦贝尔市农业基础设施仍然比较落后,抵御自然灾害的能力仍然较差。而第一产业发展受自然环境影响较大,在土地、林地等资源一定的情况下,如遇到自然灾害,其增速则会大幅下降。同时,呼伦贝尔市农牧业产业化水平不高,虽然农牧业优势产业逐步形成,但加工水平不高,直接影响农畜产品的加工增值转化。农业规模化经营仍处于起步阶段,在规模效益、技术服务、带动辐射产业化方面,龙头企业的作用偏弱。

(二) 工业结构层次比较单一

呼伦贝尔市工业产业主要集中在重化工,轻工业所占比例过于偏低,劳动密集型、经营粗放型企业比例过大,技术支撑型、节能高效型企业偏少;工业中支柱行业产品单一,过于依赖个别行业、甚至是个别企业,增大了工业发展的不稳定性;高技术产业及战略新兴产业发展不足,传统产业仍占据主导地位,初级产品居多、产品附加值偏低的局面没有得到根本性改善。

(三) 第三产业内部发展不够全面

呼伦贝尔市虽初步形成了与经济发展相适应的服务业体系结构,但传统服务业比重过高,批发零售、住宿餐饮等传统行业仍占据主导地位。现代服务业尚处于起步阶段,新兴产业布局分散,规模效应尚不明显,企业品牌效应不足,业内认知度不高,市场号召力不强,行业主导力量仍有不足,产业带动能力还需持续提高。

四、 加快经济结构调整的几点建议

(一) 转变农牧业发展方式

加大对农业的投资力度,改善农业生产条件,进一步优化农业区域布局,实施绿色、特色品牌战略,正规快三平台一批优质农产品生产基地和畜牧业养殖基地,形成具有竞争力的高效产业带。转变农牧业发展方式,持续稳定粮食产量和牲畜存栏,加快调整农牧业种养结构,不断提高农牧业标准化生产率、主要农畜产品加工转化率和商品率,加快发展规模化、产业化、科技化的现代农牧业。在加大农牧业生产力度的同时,我们应当把对农畜产品的加工摆在重要位置,要通过科技创新、技术改造等方式,让第一产业发展带动农畜产品加工等传统优势行业向产业链高端延伸,向价值链终端迈进,进而拉动工业经济向好发展。

(二) 实现工业结构化升级

转变工业发展方式,坚持调整结构和平稳增长并重,培育新的增长极和化解过剩产能并举,加大技术改造力度,促进信息化和工业化深度融合,积极培育规上企业,做强做大优势企业。从依赖资源投入的粗放式增长,转向主要依靠人力资本与技术进步的集约式科学增长。同时,我们要清醒的认识到,未来5-10年内我市处于全国乃至全区产业链的相对低端的基本情况不会有大的改变,经济增长对资源的依附程度更不会明显消退,因此工业依旧是立市之本、富民之源,工业发展仍然是经济发展的主动力。加之我市是能源和原材料工业输出基地,这样的产业配置与分工无疑会平添发展工业经济的优势。因此,我们要在生态条件允许的情况下,稳定发展煤炭、能源、有色等基础产业的同时,寻找适合我市工业经济发展的新方向。近年来,医药制造行业打开我市工业发展的新路径,医药创新成为产业升级及可持续发展的主要推动力。我市引进的几家制药企业,目前成为了呼伦贝尔医药制造行业的发展机遇,国际一流的生产设施和雄厚的生产实力,国内先进的绿色生物制药生产线,为医药制造行业提供了坚实保障。我们看到,随着供给侧结构性改革全面推进,创新的政策扶持力度不断加大,健康消费升级及市场需求依然强劲,医药工业呈现良好趋势,可以成为我市工业经济发展的新动力。

与此同时,我们应当注意,我市是生态大市,生态文明正规快三平台具有重要战略意义,我们应不断探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,并加大对生态系统的保护力度。因此,工业发展必须要注重环境保护,虽然部分企业不可避免地会产生阵痛,但都是暂时性的,绿色发展已将经济发展与环境保护紧密相连。通过加强绿色技术创新、强化绿色驱动力、推进绿色产业市场化改革、以严格的环境法律法规建立公平的市场竞争环境等手段,能使环境保护更好发挥对经济的优化作用,进而实现“绿水青山就是金山银山”的美好愿景。

(三)优化服务业结构

服务业发展前景广阔,是今后产业发展的重点领域,也是经济增长最具有活力的产业。通过拓宽服务业发展领域,使金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、现代物流、中介服务、文化传媒等现代服务业的比重逐步提高。以冬季汽车测试服务业为代表的现代服务业,成为我市第三产业发展的新动力。我市利用冰雪冷资源优势,填补了国内高寒环境机动车性能检验检测空白,同时形成了“气象服务+冰雪产业+大数据”寒地冰雪经济产业体系。由此可见,我市具备发展高端现代服务业的条件,发展服务业的关键在于要不断寻找适合当地的、具有发展优势的产业,只有找到新路子,才能打破服务业发展瓶颈。

此外,我们需大力发展科学研究、文化、教育、卫生等产业,继续发展壮大旅游业,不断开发新的旅游产品,让旅游业具有鲜明的现代文明特征和浓郁的地方文化气息,挖掘利用特色旅游资源,发展文化、观光、生态和休闲等多种旅游业态,扩大秋冬季旅游规模,逐步打破季节旅游限制。同时,我们要以转变服务业发展方式为导向,寻求适合本地发展的相关产业,进一步壮大服务业规模、提升服务业层次,加快发展功能完备、业态科学、运行高效的现代服务业。


 
咨询电话:04708217792
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