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呼伦贝尔市实现经济高质量发展的路径思考

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。根据习近平总书记“绿水青山也是金山银山”等系列讲话精神,内蒙古自治区明确了 “生态保护和绿色发展”工作思路。呼伦贝尔市根据要求,审时度势,及时在市委四届十次全委会上提出 “必须坚定不移走以生态保护、绿色发展为导向的高质量发展新路子的发展路径”。目前呼伦贝尔市虽然地上(森力、草原等)地下(煤炭、石油)等资源富集,但经济社会发展水平低于全国全区平均水平,如何在传统产业、传统技术、传统增长模式、传统增长动力与新产业、新技术、新模式和新动力之间找到均衡点,推动全市经济转向高质量发展阶段?本文试着从市情审视、路径选择和政策保障方面进行思考分析,希望对经济社会发展有所帮助。

一、市情决定呼伦贝尔市经济高质量发展的特殊性

呼伦贝尔市作为多民族聚居的边陲发展中地区,在高速发展阶段积累了一定的经济基础,但经济社会发展水平依然低于全国全区平均水平,实现高质量发展的基础和能力尚不充分。呼伦贝尔市生产总值2017年增长0.1%,2018年增长3.0%,连续两年居全区末位。推进高质量发展,意味着呼伦贝尔市要在较低的发展水平上,与全国同步实现正规快三平台现代化经济体系的战略目标。由此,呼伦贝尔市发展具有的追赶性、艰巨性、双重性和非均衡性的特征尤为明显。

对呼伦贝尔市情进行重新审视不难发现,我市推动高质量发展的既有基础与有利条件在于国家和自治区较大幅度增加地方政府专项债规模,加快实施一批补短板、增后劲的重点项目,大力推进东北全面振兴,继续加大西部大开发力度,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展,支持实体经济发展、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施。同时坚决去产能,积极抓改革、促创新,努力调结构、强基础,卸掉了沉重包袱,破除了许多障碍,积蓄了发展动能。约束条件在于主体功能区定位限制了呼伦贝尔市经济快速发展,91.9%的国土面积为限制开发区,境内辖呼伦湖、红花尔基森林公园、辉河湿地等50个禁止开发区欠发达的市情没有根本改变,经济发展水平低、产业层次低、经济效率低,资源型产业比重高,城市辐射带动力不强,创新资源少、创新能力弱等。因此谋划呼伦贝尔市高质量发展,必须满足以下条件,处理好几大关系:

(一)数量型增长和高质量发展的关系。与全国全区平均水平相比,呼伦贝尔市工业化、城镇化水平低,全要素生产率低,人均收入水平低,说明呼伦贝尔市潜在增长率高于全国平均水平,还有数量型增长的空间。但推动经济高速增长的人力资源、资源环境和市场条件已经发生变化,在既定产业层次上,依靠大量要素投入谋求快速发展的条件已经不具备。因此,新时期呼伦贝尔市的发展,必须通过转变发展方式、优化产业结构、转换发展动力,谋求区域经济新的增长。现阶段,如果呼伦贝尔市过于执着并强行维持较高的增长速度,会造成经济社会关系扭曲变形,体制机制发育滞后,为未来区域经济发展埋下隐患;但是作为一个长期依赖煤、电、油等资源型经济体,如果在转型过程中把握不好节奏,造成过快的经济下滑,又会带来一系列现实问题。因此,向高质量发展转型的焦点在于找到并践行“以质促量”的途径。

(二)利用传统优势与重塑新型优势的关系。谋划下一步发展,呼伦贝尔市最大的优势就是资源。但在高质量发展背景下,重点发展以煤电能源重化工、有色金属开采加工为主导的产业已经不适应新形势、新任务的要求。目前看呼伦贝尔市的区位、交通劣势明显,新型工业化发展程度低、科教人才少,企业研发投入少。而在开放经济中,呼伦贝尔市如何在既有自然资源优势中孕育或催发新的优势,补上区位、人才等短板,是推动高质量发展的关键。

(三)传统产业升级与新兴产业培育的关系。面对产业层次偏重,传统产业占比较大、新型产业占比较小的市情,着眼于产业结构转型升级,呼伦贝尔市既要利用新技术革命的最新成果,加快培育发展高端产业,加快实现新旧主导产业的更替,也要利用传统产业基础,向产业高端领域攀登,促进老树发新芽。完成促进区域经济增长和区域经济转型的双重任务,最核心的要在传统产业和新型产业之间找到连接点,通过植入新技术、新理念和新创意,延伸产业链条,衍生新的产品和新的产业,形成由我市主导的产业链价值链,最终实现产业更新和壮大。

(四)区域均衡发展与非均衡发展的关系。呼伦贝尔市作为一个发展中的经济区域,一方面中心城市首位度不高,城镇体系不健全,需要继续加快城镇化进程。另一方面,区域发展不平衡,区域差距呈现出不断拉大的趋势。推动高质量发展,呼伦贝尔市必须在区域非均衡和均衡发展之间寻求到最大公约数。第一,如何强化重点地区发展,保持或提升区域的整体竞争力、活力和优势;第二,如何贯彻协调发展理念,缩小区域差距,避免区域发展出现明显的不均衡问题;第三,如何将经济转型、产业升级、中心城市正规快三平台、对接和放大国家区域政策等发展要求体现在区域布局上。

二、推动呼伦贝尔市经济高质量发展的路径思考

未来围绕呼伦贝尔市委四届十次全委会确定的发展定位、发展理念、发展路径、发展方式和发展目标,推动经济高质量发展,应按照“突出重点,协同推进”的原则,聚焦产业升级、区域协同和开放合作三大主题,着力发展更高层次的开放型经济,推动区域经济由数量型增长阶段向高质量发展阶段迈进。

(一)聚焦产业升级:构建呼伦贝尔市特色的“2+1”现代产业体系

依据呼伦贝尔市既有的产业基础和发展优势,按照“以质促量”的基本遵循,以产业融合促升级转型,积极构建两大体系加一个板块的“2+1”现代产业体系。“两大体系”包括绿色农(畜)副产品加工体系和煤电转化体系;“一个板块”包括文化(旅游)创意产业、数字经济、人力资源服务业和现代金融业。

首先,做优绿色农(畜)副产品加工体系。目前,我市现代农牧业处于提档升级阶段期,绿色品牌培育虽然有所破题,但真正实现由农牧业大市向农牧业强市的转变任重道远。要围绕农牧业产业化发展做文章,壮大龙头加工企业,坚持绿色、有机、高端标准,在绿色农畜产品精深加工方面实现新破题。立足于做优特色、做大规模、提升品质发展目标,形成“乳、肉、油、粮、署”农牧业精深加工体系。

第二,做大清洁型“煤电转化”体系。必须坚持循环利用、科学高效、保护生态、符合环保、上大压小的资源开发方式。立足正规快三平台国家清洁能源综合开发利用示范基地、东北亚能源跨境合作开发利用示范区的高度,围绕煤炭资源就地转化、有序配置开发伊敏、宝日希勒等煤田,构筑“煤-电-化-加”“采-选-煤电-冶-加”、“煤-电-云存储-云应用-大数据加工”等骨干产业链条体系,积极推进发供电企业向冶金、生物、化工、云计算等大型用电企业开展电力直供,适度发展清洁煤电产业集群。加快褐煤提质工艺研发进程,立足于煤炭就地高效清洁转化,坚持煤炭新增产能全部就地提质转化,推进褐煤精炼多联产,集中正规快三平台国家级现代煤化工示范基地。形成工业与服务业良性互动融合共生的关系,打造资源清洁型发展大市。

第三,大力发展新经济。首先,大力发展文化创意产业,通过对个体创意、技巧和才华的激发及应用,对传统文化进行稀释和改造,对传统产业进行渗透和重塑。其次,大力发展数字经济,不断催生新产业新形态,并使传统产业的老树发出新芽;再者,大力发展人力资源服务业,增加现有人力资源的人力资本含量,依靠良好的环境吸引更多的创新型人才。最后,突出发展现代金融,优化金融生态环境,防范化解金融风险,更好服务实体经济。

(二)聚焦区域协同:构建“群区产”套合的区域协同发展新格局

立足于城乡区域协同发展的要求和不断提高区域竞争力的现实要求,我市需确立“两核、三群、三板块”区域协调发展新格局。“两核”就是海拉尔区和满洲里市,“三群”是岭南农业开发旗市群、生态保护林区旗市群和牧业四旗畜牧产品加工群,“三板块”包括引领发展区、转型发展区和新兴发展区,其中引领发展区包括海拉尔、满洲里等经济条件较好的2个旗市区;转型发展区包括根河、牙克石、鄂伦春、额尔古纳、陈旗、新右旗等6个资源型地区;新兴发展区包括扎兰屯、阿荣旗、鄂温克和莫旗、新左旗5个传统农牧区。

首先,继续强化海拉尔、满洲里市的核心地位。历史原因呼伦贝尔市城镇化率主要依托农垦、林业人口拉动,真正发展仍处于较低水平。加之地理原因,周边地区较大城市少;呼伦贝尔市需要有一两个综合实力较强、产业和人才集聚度较高、创新力竞争力优势明显的经济中心城市,在全区乃至全国范围内吸纳优质资源要素,辐射带动全市经济发展。

第二,兼顾其他区域发展。进入新发展阶段后,我市区域发展不充分不平衡问题日益突出,其中根河市、牙克石市等资源型旗市经济增长明显放缓,产业转型升级压力大,资源环境问题凸显;岭南四旗市等传统农区长期以来发展水平落后于全市,与先进地区的差距还在不断拉大;海满地区发展水平较高,创新发展能力较强,在高质量发展背景下需要加快转型升级步伐,进一步强化引领地位。把“群区”套合起来,区分区域类型,分区施策,有利于协同推进非均衡发展和均衡发展,最终促进区域协调发展。

第三,进行分区定位施策。在区域协同发展新格局背景下,各区的基本定位是:引领发展区,即海拉尔、满洲里等发展条件较好的2个市辖市,是我市的重点发展地区。未来应发挥综合优势,着力打造改革开放新高地,担当创新发展新尖兵,在发展壮大战略新兴产业、先进制造业、现代服务业和新业态、新模式等方面走在前列,重点加快提质发展,辐射和带动周边和全市经济发展。传统农区5市,是我市的新兴发展区。未来一个时期,要依托现有农业生产与加工基础,重点打造现代农业产业集群,不断强化与条件较好的引领发展区的互动与合作,促进三产融合,增加优质绿色农产品供给,打造一批全国知名绿色食品品牌,加快发展进程。资源型地区,是我市转型发展任务最重的地区。未来一个时期,要在现有产业基础上,重点打造精品原材料产业集群,同时利用较好的自然地理资源和人文景观,大力发展文化旅游产业、健康养老产业和特色农牧业,加快培育接续产业,加快新旧产业更替,重振昔日雄风。

(三)聚焦开放经济:构建“一带引领、平台支撑、全域开放”的新格局

近几年,随着国家“一带一路”正规快三平台步伐加快和中俄蒙合作先导区、满洲里国家重点开发开放实验区等开放战略平台的功能释放,我市迈向了开放的前沿,开放发展进入新时期。但要看到呼伦贝尔市开放型经济与高质量发展阶段的要求相距甚远。未来一个时期,呼伦贝尔市实现高质量的开放发展,必须充分发挥通道、平台、市场三大竞争优势,强化体制机制创新,打造市场营商环境,持续迈向开放发展前沿,形成“一带引领、平台支撑、全域开放”的新格局,以高质量的开放推动高质量的发展。

第一,突出“一带一路”引领。深度融入“一带一路”正规快三平台大局,全面推进与俄罗斯、蒙古国等有关国家的多领域开放合作。发挥满洲里陆路口岸的龙头作用,构建起影响更大、线路更多、辐射范围更广的“一带一路”沿线主要城市通道,全面提升“丝绸之路”正规快三平台水平。加速正规快三平台中俄蒙先导区正规快三平台,加强与东三省沿边城市合作,形成更加具有影响力的陆上“丝绸之路”。全面推进网上“丝绸之路”正规快三平台,进一步创新跨境电子商务模式与运行方式,占据未来开放型经济发展的主动权。

第二,持续提升开放平台的支撑能力。充分利用中国(满洲里)最大的公路口岸等开放发展平台,在更大范围、更高层次、更广领域参与国际经济技术合作与竞争,打造更高水平的开放型经济新高地。

第三,构建全域开放新体系。高质量阶段的开放发展,从过去单纯的产业开放向经济发展、科技正规快三平台、教育资源共享、城市互动、社会融合等多层次、宽领域、全方位开放转变。呼伦贝尔市要顺应这一发展趋势,以经济发展为主线,推进开放式创新,加快构建全方位的开放新体系。尤其是要把推进科技开放、加快开放式创新作为扩大开放、积极融入产业体系的重要任务。

三、 实施高质量发展需新举措重点保障

(一)深度推进体制机制创新。以推进农垦、林业等国有企业混合所有制改革为契机,全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放,创造公平竞争环境。出台促进民营经济发展的若干政策措施,强化民营企业产权保护和激励。积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革,支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合,做大做强一批行业领军民营企业。要重构科技创新体制机制,将重点放到支持民间创新方面,鼓励企业开展基础性、关键性、前沿性创新研究,提高企业科技创新的行动能力和参与度。

(二)强化高质量发展的政策导向。突出政策体系和政绩考核体系正规快三平台,发挥指挥棒的引领作用,快速有效把发展理念、思路、举措从高速增长转移到高质量发展的轨道上来。政策体系是实现高质量发展的推进器。扶植和支持的对象应集中在产业价值链的高端,支持解决环境和生态友好发展的问题。政策重点在培育科技创新上,相应的财政、金融、土地、环保等政策要与产业政策相配套。侧重给予民生更多的关注,解决区域之间的协调互动发展问题。政绩考核体系是实现高质量发展的“指挥棒”,要把经济增长与高质量发展兼容在一个框架中,正规快三平台符合高质量发展要求的政绩考核体系,扭转高速发展背景下的“唯GDP”取向,充分调动广大干部推动高质量发展的积极性和主动性,为实现高质量发展提供有力保障。

(三)补齐科技创新短板。呼伦贝尔市是一个创新资源相对不足的地区,要把创新摆在发展全局的核心位置上。通过推进开放创新和自主创新,尽快补齐科技创新和科技人才短板。激发创新活力,提高科技资源配置效率。建立重点产业技术创新战略联盟,鼓励产学研协同创新,健全产业创新体系。强化科技与市场对接,提升科技成果产业化水平。完善创新投融资体系,营造良好创新生态。

(四)着力打好三大攻坚战。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是补齐高质量发展短板的重点。防范化解重大风险攻坚战,必须继续深化供给侧结构性改革,把发展经济的着力点放在实体经济上,以实体经济发展对冲经济风险。精准脱贫攻坚战,在实现脱贫目标的同时,也为经济高质量发展带来投资需求、消费需求的增长。污染防治攻坚战,利用倒逼传统产业转型升级、创造新型产业生成空间的契机,把生态环保与经济增长、各种污染防治与新兴产业培育放在一个思路框架中,通过环境治理催生出新的产业链条,形成产业发展新支撑。


 
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