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鄂温克旗自然资源资产负债表编制试点工作的调研报告

开展编制自然资源资产负债表改革试点是一项极具开拓性的工作,是党中央、国务院部署的重大政治任务,是生态文明正规快三平台和生态文明体制改革的一项重要的基础性工作。2015年11月,我市被国务院确定为国家编制自然资源资产负债表5+3试点地区,试点工作为期一年。截止2016年末,我市成功编制了2011-2015年自然资源资产负债表,初步摸清了自然资源资产家底及其变动情况,向国家统计局上报试点报表及工作总结,提出相关意见和建议。2018年1月,国家确定浙江安吉县、贵州赤水市、陕西富县和内蒙古鄂温克旗为新一轮县级试点地区,试点工作为期两年。县级试点以来,我市积极承担对鄂温克旗试点的指导工作,并将此项工作列为我市全面深化改革的一项重点任务。

一、 编制自然资源资产负债表进展情况

编制县级自然资源资产负债表大致分为四个阶段,目前已经进入第四阶段。

第一阶段(2018年1月至2018年12月),国家启动会召开后,鄂温克旗政府第一时间成立了由旗政府主要领导任组长、分管领导任副组长,统计、财政、审计、农牧、林业、水务、国土、环保等部门为成员单位的县级自然资源资产负债表编制试点工作领导小组,制定印发了《鄂温克旗编制自然资源资产负债表试点工作实施方案》,明确各部门编制内容和工作职责,全面部署了编制试点工作。并于3月17日,召开了全旗国家级试点工作启动会。各自然资源部门根据本部门工作实际,参考市局和其他地区先进经验,进一步研究制定出详细的工作计划。鄂温克旗政府多次召开会议,针对基础资料收集量大,数据存在较大缺口等重点难点问题进行多次协调督办,确保编制工作顺利进行。

第二阶段(2018年12月至2019年3月),开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核,根据需要制定补充性调查方案。1月,市统计局根据国家统计局的相关要求,正规快三平台鄂温克旗各自然资源部门制定补充调查方案,并予以现场指导,解决各部门在制定方案时存在的问题。并针对各部门补充调查方案中存在的表述不一致、不规范情况,市统计局制作了补充调查方案参考模板,给各部门提供参考,使补充调查方案规范完整。各部门补充调查方案制定完成后,市统计局对其进行审核把关,上报给国家统计局和自治区统计局。

第三阶段(2019年3月至2019年9月),国家调研组前来督导调研,对试点工作情况进行指导。3月24至27日,由国家统计局、水利部、农业农村部相关人员组成的调研组一行5人,在国家统计局国民经济核算司副司长郑学工带领下,赴鄂温克旗调研自然资源资产负债表编制县级试点工作开展情况。调研组一行听取了鄂温克旗委旗政府的工作汇报,并与鄂温克旗各自然资源管理部门相关领导和业务骨干进行正规快三平台沟通,了解自然资源资产负债表编制试点进展情况、存在的主要问题、下一步工作安排和有关政策建议,并实地走访和考察了红花尔基水库、森林、草原和辉河湿地,了解森林资源、水资源、湿地资源账户编制工作开展情况。4月,国家统计局开展自然资源资产负债表问卷调查。市统计局正规快三平台鄂温克旗各部门填报县级自然资源资产负债表完成调查问卷,积极摸清试点工作中遇到的各种问题。9月24-26日,以国家统计局国民经济核算司处长施发启为组长调研组一行4人,再次赴鄂温克旗调研国家县级自然资源资产负债表编制试点工作。调研组一行对试点工作存在的问题提出相关建议,并对接下来的收尾工作做了具体指导。

第四阶段(2019年9月-2019年11月),市统计局积极与先进试点地区有关自然资源管理部门沟通,帮助鄂温克旗各部门赴安吉县、赤水市进行学习考察,正规快三平台试点工作经验。同时市局积极与鄂温克旗各自然资源部门沟通协调,了解目前各部门数据填报情况,要求对无法填报的数据进行情况说明,并将对上报数据进行质量审核、评估和汇总,于11月底前上报国家统计局和自治区统计局。指导各部门做好试点工作总结报告,实时跟进工作进度,确保在年底前圆满完成试点工作。

二、 存在的主要问题和难点

(一)试点报表设计与自然资源管理部门的业务工作不衔接。例如:林业部门“一类清查”每5年一个周期,“二类调查”每10年开展一次,湿地资源调查从1995年以来,只开展过两轮调查,相关指标要达到逐年填报,还存在很大的困难。若开展相应补充调查,则会耗费大量人力、物力、财力,与此同时,鄂温克旗地方财政资金面临着脱贫攻坚和化解债务的双重压力,财政资金捉襟见肘,难以正规快三平台开展有效果的补充性调查。

(二)需要推算的指标过多,推算方法不统一,质量难以保证。例如:水利部门填报的《水资源存量及变动表》,由于监测手段和技术力量不足,每年需要推算的指标达到39个,并且水资源量计算较为复杂,需从事水文专业的工作人员进行计算填报,基层专业技术人员缺少,无法做到精准计算。林业部门填报的《林木资源存量及变动表》中的自然生长、自然损失量等数据也需要推算得出。由于各项指标没有统一到推算方法和标准,数据质量难以保证。

(三)个别试点报表不适合县级地方部门填报。突出表现在水利部门填报的《水资源存量及变动表》上。一是县级水文正规快三平台不健全,无法取得相关的水文资料;二是大型水库、重点河流、湖泊的监测管理权限在省级,县级水利部门不掌握相关资料;三是县级水利部门技术力量薄弱,不具备精确计算水资源数据的能力,推算方法也没有统一标准,存在较大误差;四是国家要求填报的水资源公报的其他表格均不在县级填报范围,并且水资源量目前没有进一步分割到县级的相关数据。

(四)自然资源的顶层设计有待于进一步加强。例如:林业部门和农牧业部门在开展自然资源管理工作中,往往以“林权证”、“草权证”确定各部门的管理范围,林草矛盾问题仍旧比较突出。正规快三平台改革后,林业和草原部门合并为林草局,但林草划分问题尚未解决。鄂温克旗境内林间草原面积较大,林间草原从属性上看是草原,但又属于林业施业区,有些地区权属不清、一地两证现象仍旧存在,这样就造成了林地、草地面积的重复统计。水利部门和环保部门在河流、湖泊等地存在各自系统内的国控、省控监测断面不统一,导致《水资源存量及变动表》和《水环境质量及变动表》无法形成合力,很难发挥应由作用。

三、 下一步工作安排及建议

(一)加强调度协调,及时汇报沟通。定期了解鄂温克旗各自然资源管理部门编表进度情况,对试点工作中存在的困难按时协调、研究、解决,并加强与国家和自治区各对口部门的沟通联系,充分发挥上级部门理论、政策和技术方面的指导作用。

(二)夯实工作基础,确保数据质量。按照试点要求进一步细化各项工作,对各项调查进行全过程质量控制,及时收集、分析、整理各项数据,确保数据的真实可靠。针对个别部门数据与填报要求的时间不统一的问题,建议填报部门填写距离填报要求时间最近的数据,并加以说明。针对个别指标无法填写实测数据的问题,建议相关自然资源管理部门采取推算,并将每项推算的指标需采用哪些基础数据、运用什么样的推算方法、计算过程及相关标准进行详细说明。

(三)积极推进工作,做好试点总结。按照上级要求,积极做好试点总结收尾工作。督促各部门按时完成试点总结工作报告,归纳试点工作获得的经验,整理编制县级自然资源资产负债表需要的条件,总结遇到的困难和问题,提供对今后相关地区开展县级编表工作的想法和建议,为试点工作画上完美的句号。

 

 


 
咨询电话:04708217792
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