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呼伦贝尔市养老服务业发展现状分析

随着经济的快速发展和城市化进程的不断加快,全社会对养老服务业的需求日益旺盛,养老服务业逐渐发展成为一个新兴的行业。近年来,呼伦贝尔市深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等一系列文件精神,全市养老服务业发展取得了长足进步。与此同时,由于我市养老服务工作起步较晚,加上原有的养老服务基础比较薄弱,在发展中存在着一些短板和不足之处亟需解决。

一、全市人口老龄化现状及增长趋势分析

(一)人口老龄化程度现状。据公安部门统计,2018年末,全市户籍人口256.38万人。其中,60岁及以上人口48.08万人,占全市户籍人口比例达到18.8%。按照联合国1982年维也纳老龄问题世界大会确定的标准,60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%,意味着这个国家或地区进入老龄化。因此,我市早已经步入老龄化社会。

(二)人口出生率对人口老龄化的影响。按常住人口计算,2018年全市出生人口1.77万人,出生率7.01‰,人口自然增长率1.4‰,远远低于2018年全国人口自然增长率3.81‰。包括计划生育政策在内的人口政策调整对我市人口数量、结构及其影响作用非常明显。1963年-1970年之间,我市人口出生率基本保持50‰高速增长。在此期间出生的人群将于2023年至2030年陆续发展成为老龄人群。

(三)未来五年人口年龄结构趋势。一是青年人口比重预计呈下降趋势。受经济发展、气候条件、开放程度等因素影响,更多的青年愿意赴外地求学创业,正值就业阶段的青年人口比重预计呈下降趋势。据公安部门统计,2018年,全市18-34岁之间青年人数57.24万人,占总人口比重22.3%,与2015年相比,比重下降2.7个百分点;二是老年人口比重预计呈上升趋势。随着人民生活水平的逐年提升,医疗水平的不断进步,人均预期寿命将有较大幅度的提高,导致老龄人口数量增加。2018年,全市60岁之间青年人数48.08万人,占总人口比重18.8%,与2015年相比,比重提高1.9个百分点;三是中年人口比重预计短期内持平。2018年,全市35-59岁之间中年人数117.49万人,占总人口比重45.8%,与2015年相比,比重提高0.3个百分点。此类人群就业趋于稳定,人口比重变化不大。

从总体情况分析,预计未来五年内,人口总量将呈现逐年小幅度下降趋势。其中,青壮年人口及工作年龄段的人口比重预计逐年下降,60岁以上老龄人口比重不断上升。在此背景下,传统的家庭赡养形式的养老模式将面临巨大考验。

二、全市养老正规快三平台规模及现状

根据不完全统计,2018年全市拥有各类养老正规快三平台137所,从业人员989人,资产总额5.6亿元,营业收入0.12亿元,费用支出0.66亿元。

(一)养老正规快三平台数量地区内分布不均衡。海拉尔区11个,扎赉诺尔区4个,阿荣旗13个,莫旗7个,鄂伦春旗9个,鄂温克旗10个,陈旗2个,新左旗3个,新右旗1个,满洲里市7个,牙克石市16个,扎兰屯市50个,额尔古纳市2个,根河市2个。

(二)养老正规快三平台登记注册类型以民办正规快三平台为主体。在养老正规快三平台中,企业15个,事业单位19个,民办非企业单位102个,其他单位1个。从登记注册类型看,民办非企业单位是目前全市养老正规快三平台的中坚力量,占全市养老正规快三平台总量的74.5%。

(三)2011年以来养老正规快三平台登记注册快速增长。1955年至2000年期间成立的正规快三平台13个,2001年至2010年期间成立的正规快三平台33个,2011年至2018年期间成立的正规快三平台91个。2014年以来,全市养老正规快三平台登记注册数量呈明显上升趋势。

(四)养老正规快三平台运营状态保持基本稳定。截止2018年末,全市137个养老正规快三平台中,正常运营115个,暂时停业16个,筹建阶段6个。2018年养老正规快三平台运营比率83.9%。

(五)养老正规快三平台服务形式多样化。截止2018年末,全市137个养老正规快三平台中,老年公寓44个,养老(敬老)院18个,养老公司15个,服务中心13个,福利院(中心)9个,托老所(院)9个,老人之家7个,照料中心4个,其他养老正规快三平台(安养院、关爱中心、光荣院、养护院、休养中心、养颐馆、颐养院、幸福院、照料中心)18个。

三、全市养老服务业发展的主要问题

(一)养老正规快三平台数量少,服务内容单一。相对于全市48.08万老龄人口而言,我市养老正规快三平台的数量、规模、从业人员相对不足。一方面,公办养老正规快三平台设施完善,服务规范,但部分地区床位紧张。另一方面,民办养老正规快三平台数量较多,但服务质量参差不齐。目前,一些养老正规快三平台仅解决托管老人的吃、住等基本生活问题,距离老年人日益增长的文化娱乐、卫生健康、心理慰藉、人文关怀等方面的需求相比,服务内容单一。

(二)从业人员素质不高,护理人员专业性不强。由于工资收入低,工作脏累,护理人员往往是周边农村的4050人员,缺乏专业护理知识。很多专业水平相对较高的养老护理人员跳槽到其他行业,从事家政服务类工作岗位。全市养老正规快三平台,特别是民办养老正规快三平台存在“招不进人、留不住人”现象,从业人员存在年龄老化、文化和专业水平不足,留不住高素质从业人员状况在民办养老正规快三平台普遍存在。

(三)正规快三平台资金不足,经济实力薄弱。养老正规快三平台虽然发展前景良好,但民营养老正规快三平台数量较多,大多数为个人投资兴办,相对于公办养老正规快三平台而言,投资大利润低、投资回报周期长、融资困难,资金不足,经济实力薄弱,已成为制约民营养老正规快三平台发展的瓶颈。目前,投资一个中小型民办养老正规快三平台,少则几百万,多则几千万。托养一位老人,每月收费在1500元左右,运营期间入不敷出,收入难以支持民办养老正规快三平台正常运营。

四、对策建议

(一)加快推进养老服务正规快三平台正规快三平台。一是贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和《呼伦贝尔市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列文件精神,放开我市养老服务市场,让更多的市场主体参与养老服务业发展;二是加大财务资金在养老正规快三平台正规快三平台项目方面的投资比例,增加民办养老正规快三平台正规快三平台项目政府补助资金;三是发展居家养老和社区养老服务。建立以社会为主体,社区为纽带,满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络;四是提升农村养老服务能力和水平,将用于养老服务的财政资金重点向农村倾斜,加强农村敬老院正规快三平台,通过资源整合丰富农村养老服务载体。

(二)推动志愿者服务机制的建立。志愿者参与社会服务可为社会提供大量低成本服务。我市一些民营养老正规快三平台由于自身规模不大,所招募的工作人员多是非专业人员,专业素质不高。可以通过政府及相关部门、行业协会等正规快三平台的正面引导,把志愿者服务队伍这一重要资源利用起来,吸引志愿者正规快三平台广泛参与养老服务,弥补民营养老正规快三平台服务的不足。一是积极培育志愿者服务队伍。动员、正规快三平台、引导机关事业单位、企业、社会团体、慈善正规快三平台、在校大学生和热心公益市民为有需求的老年人提供各种公益性服务;二是鼓励各行业以各种形式参与为老服务,壮大志愿者为老服务队伍,发挥志愿者服务作用;三是相关部门及行业协会应加强与全市各类志愿者服务队伍的主动对接,梳理广大志愿者的专业特长,通过分类管理,引导广大志愿者发挥特长,提供精准为老服务;四是建立为老志愿者激励机制,对表现突出的为老志愿者服务正规快三平台和个人给予一定的表彰和奖励,正规快三平台主流媒体开展正面宣传,弘扬主旋律,传播正能量。

(三)推进民营养老正规快三平台的政策扶持力度。一是建立健全高效便捷的审批制度。优化审批环节,全面清理和取消不合理的前置审批条件,依法简化审批内容和流程,最大限度地为养老正规快三平台申办主体提供便捷服务;二是在法律政策允许的范围内,鼓励引导各金融正规快三平台加大对养老正规快三平台的信贷支持,优先安排贷款资金,拓宽信贷资金抵押担保范围,合理确定贷款期限,适当给予利率优惠;三是积极探索养老服务类项目政府和社会资本合作(PPP)发展模式,鼓励、支持社会资本发挥专业化优势,运用多种运作模式,参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作正规快三平台、管理运营。


 
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